Les articles du blog free Africa sont perlés de définitions des notions et concepts utilisés pour les mettre à la portée du grand public.
La coopération française en Mauritanie constitue un partenariat multidimensionnel associant financement du développement, renforcement institutionnel, échanges scientifiques et culturels, soutien aux activités économiques et coopération sécuritaire.
La coopération au développement est entendue ici comme l’ensemble des relations, des ressources et des actions organisées entre partenaires afin d’améliorer durablement les conditions de vie, de consolider les institutions et de soutenir les capacités productives.
Cette définition permet d’appréhender la
relation franco-mauritanienne au-delà de la seule aide financière, en tenant
compte des compétences, des organisations et des relations professionnelles
qu’elle contribue à développer.¹
L’intérêt
de ce partenariat réside dans l’articulation entre les priorités nationales
mauritaniennes et les instruments mobilisés par la France. Les interventions
présentées par l’Agence française de développement, ou AFD, s’inscrivent
notamment dans la Stratégie de
croissance accélérée et de prospérité partagée, la SCAPP 2016–2030, qui
constitue un cadre national de programmation économique et sociale. L’alignement, notion centrale dans
l’analyse de la coopération, désigne précisément cette recherche de cohérence
entre les interventions extérieures et les politiques définies par le pays
partenaire.¹
Cette approche vise à déterminer les contributions établies, à comprendre les conditions de leur efficacité et à envisager les difficultés comme des possibilités d’amélioration. Dans cette perspective, cet article distingue les ressources annoncées, les activités effectivement réalisées et les changements observés pour les populations, conformément aux précautions mises en évidence par les évaluations disponibles.² ³
Une relation en évolution
Les
relations institutionnelles franco-mauritaniennes se sont structurées autour du
traité et des accords de coopération du 19 juin 1961, couvrant plusieurs
domaines, notamment la défense, les relations économiques, la justice et la
culture. Leur révision en 1973 constitue une étape importante dans l’évolution
du partenariat et dans l’affirmation de l’autonomie mauritanienne. Cette
trajectoire invite à comprendre la coopération actuelle comme une relation
historiquement construite, mais également susceptible d’être réorientée en
fonction des priorités nationales et du contexte international.⁴
L’AFD situe
le début de son partenariat avec la Mauritanie en 1978. Depuis cette période,
les interventions ont progressivement associé services essentiels,
développement territorial, accompagnement institutionnel et soutien aux
activités économiques. La coopération
bilatérale, c’est-à-dire celle qui s’organise directement entre deux États
et leurs institutions, constitue ainsi une composante importante de la
relation, sans épuiser l’ensemble des financements et des acteurs présents.¹
La souveraineté, comprise comme la capacité d’un État à définir ses choix et à exercer ses responsabilités, offre un cadre pertinent pour analyser cette évolution. Un partenariat favorable au développement ne se mesure pas uniquement à la quantité de ressources apportées : il peut également être apprécié au regard de sa contribution à la capacité des institutions nationales à concevoir, financer et conduire leurs politiques.
Un dialogue politique renouvelé
La visite
d’État du président Mohamed Ould Cheikh El Ghazouani en France, en avril 2026,
a donné une visibilité renouvelée à cette relation. Les déclarations des deux
présidences ont associé développement, investissements, sécurité régionale,
souveraineté et accueil des réfugiés, soulignant la diversité des domaines
d’intérêt commun.⁵
Le
président mauritanien a notamment souhaité la mise en place d’un mécanisme
institutionnel de suivi et d’évaluation des actions communes. Le suivi consiste à observer régulièrement
l’avancement d’une intervention, tandis que l’évaluation en examine de manière structurée la pertinence, les
résultats et les conditions de pérennité. Une telle articulation peut favoriser
un dialogue fondé sur des informations partagées et des responsabilités mieux
définies.⁶
Le
partenariat peut dès lors être envisagé comme un espace de négociation et de
construction commune. L’accès aux financements et à l’expertise répond aux
besoins exprimés par la Mauritanie, tandis que la France y associe des
objectifs diplomatiques, économiques et régionaux explicitement présents dans
les déclarations publiques.⁵ ⁶
La
coopération française repose sur plusieurs institutions dont les fonctions sont
distinctes. L’ambassade et son Service de coopération et d’action culturelle,
ou SCAC, interviennent notamment dans les domaines de la société civile, de la
gouvernance, de la francophonie, de l’enseignement supérieur et de la
recherche. La gouvernance désigne
ici les règles, les procédures et les relations par lesquelles les décisions
publiques sont préparées, mises en œuvre et soumises à un contrôle.⁷
L’AFD
intervient principalement comme institution de financement du développement.
Expertise France apporte une assistance technique, c’est-à-dire un
accompagnement fondé sur des compétences spécialisées, des formations et un
appui aux organisations. Proparco mobilise des instruments destinés au secteur
privé, tandis que la Direction générale du Trésor peut intervenir à travers des
prêts concessionnels. Ces fonctions complémentaires appartiennent à une
architecture française dans laquelle plusieurs ministères et opérateurs
concourent à la politique de coopération.⁸
La diversité des intervenants permet de mobiliser des ressources adaptées à des besoins différents. Son efficacité suppose néanmoins une répartition lisible des responsabilités. Il convient notamment de distinguer le bailleur, qui apporte le financement, l’opérateur, qui exécute tout ou partie de l’intervention, et le maître d’ouvrage, qui assume la responsabilité générale du projet et de ses objectifs.
Le rôle des acteurs mauritaniens
Les
administrations, collectivités, entreprises et organisations mauritaniennes
occupent une place déterminante dans la mise en œuvre et la continuité des
interventions. Les projets agricoles, territoriaux et entrepreneuriaux associent des institutions nationales ou
locales à leur conduite.⁹ ¹⁰ ¹¹
Cette
participation relève de l’appropriation
nationale, entendue comme la capacité des acteurs du pays à exercer une
responsabilité effective dans la définition des priorités, les arbitrages et la
gestion des actions. Elle ne se réduit donc pas à une consultation ponctuelle.
L’évaluation du projet Temeyouz montre, à cet égard, l’importance d’une
implication opérationnelle des administrations dès la conception et tout au
long de la mise en œuvre.³
La
coopération peut être appréciée positivement lorsqu’elle renforce les
organisations existantes et prépare leur autonomie. Le transfert de
compétences, la formalisation des responsabilités et l’inscription des dépenses
futures dans les budgets nationaux ou locaux constituent, dans cette
perspective, des critères essentiels d’analyse.
Une progression des engagements
Le bilan AFD pour 2024 présente une progression des engagements en Mauritanie : 24 millions d’euros en 2020, 32 millions en 2021, 38 millions en 2022, 87 millions en 2023 et 97 millions en 2024, soit 278 millions d’euros sur l’ensemble de la période.¹
Un engagement correspond à un financement approuvé par les instances compétentes. Il se distingue du décaissement, qui désigne le versement effectif des ressources, généralement échelonné selon l’avancement d’une opération. Cette distinction permet de lire les chiffres comme des indicateurs d’effort financier programmé, sans les confondre avec des dépenses entièrement réalisées ou des infrastructures déjà achevées.¹
La
progression observée témoigne d’une capacité accrue de mobilisation. Son
appréciation complète exige toutefois de rapprocher les engagements des
conventions signées, des versements effectués, des réalisations et des
résultats obtenus.
En avril
2026, le président mauritanien a évoqué un portefeuille AFD de 428 millions
d’euros comprenant 42 projets. Il a également mentionné, séparément, environ 80
millions d’euros de prêts concessionnels du Trésor français et 40 millions
d’euros de garanties Proparco au bénéfice de trois banques privées
mauritaniennes.⁶
Le portefeuille désigne un ensemble d’opérations suivies par une institution, généralement sur plusieurs années et à des stades différents. Il ne constitue donc pas une mesure des dépenses d’une seule année. De même, ces différentes enveloppes ne peuvent être additionnées sans vérifier leur périmètre, leur date de référence et leurs éventuels recouvrements.
Une
présentation rigoureuse des ressources contribue à valoriser le partenariat de
manière crédible. Elle permet de rendre visibles les financements mobilisés
tout en préservant la distinction entre intentions, instruments disponibles et
sommes effectivement utilisées.
Des financements de nature
différente
La subvention est un financement qui n’a pas vocation à être remboursé par son bénéficiaire. Le prêt souverain est accordé à un État et crée une obligation de remboursement. Un prêt est dit concessionnel lorsque ses conditions comportent un avantage par rapport à un financement de référence, par exemple en matière de taux, de durée ou de différé de remboursement. La documentation AFD distingue notamment subventions, prêts souverains et ressources européennes déléguées.¹²
La garantie, pour sa part, est un mécanisme de partage du risque : elle couvre, selon les modalités prévues, une partie des pertes susceptibles de résulter d’un défaut de remboursement. Elle peut faciliter l’accès au crédit, mais ne correspond pas à un don directement versé aux entreprises. Les garanties doivent donc être appréciées à travers les financements supplémentaires qu’elles rendent possibles et les bénéficiaires effectivement atteints.⁸
Enfin, un
financement européen exécuté par un opérateur français conserve son origine
européenne. Cette distinction entre provenance des ressources et identité de
l’exécutant permet d’apprécier correctement les contributions respectives des
partenaires et d’éviter les doubles comptes.
Infrastructures et services
essentiels
La
convention de 43 millions d’euros consacrée à l’extension des capacités de
production et de transport d’Aftout Essahli illustre l’importance accordée à
l’approvisionnement en eau. L’opération vise Nouakchott ainsi que des zones
traversées par la conduite, associant un financement concessionnel français à
un objectif de service public.¹³
En avril
2026, la présidence française a également évoqué une augmentation annoncée de
50% des capacités de production et la participation de l’entreprise Razel-Bec.
Ces éléments montrent qu’une opération peut simultanément répondre à un besoin
collectif et mobiliser des compétences industrielles françaises.⁵
L’accès effectif à l’eau doit cependant
être distingué de la seule capacité technique de production. Il suppose que les
ménages disposent d’un service accessible, suffisamment régulier et
financièrement abordable. L’évaluation de l’opération gagnerait ainsi à
rapprocher les volumes produits de la continuité de la distribution, de la
qualité de l’eau et de la situation des quartiers les moins bien desservis.
Le
programme électrique Nouakchott–Néma bénéficie d’une convention de crédit AFD
de 64 millions d’euros signée en mars 2025. Les composantes annoncées
comprennent notamment des équipements de réseau, un tronçon de ligne à haute
tension et une centrale solaire de 50 mégawatts à Kiffa. L’objectif d’accès
pour 100 000 ménages demeure une cible à suivre au cours de l’exécution.¹⁴
L’interconnexion électrique consiste à
relier des infrastructures de production, de transport ou de distribution afin
de permettre la circulation de l’électricité entre différents espaces. Elle
peut être analysée comme un instrument de cohésion territoriale lorsque
l’amélioration du réseau favorise également les services publics et les
activités économiques situés hors des principaux centres urbains.
L’hybridation énergétique, également
évoquée dans les annonces d’avril 2026, correspond à l’association de plusieurs
sources de production, par exemple solaire et thermique. Sa contribution devra
être appréciée à travers la fiabilité du service, les coûts d’exploitation, la
maintenance et les performances environnementales effectivement observées.⁵
Agriculture et développement
territorial
Le projet
ASARIGG, doté d’un financement AFD de 29 millions d’euros sur la période
2018–2027, intervient dans le Gorgol et le Guidimakha. Il associe
réhabilitation d’aménagements hydroagricoles, restauration des terres, conseil
aux exploitants et appui à la commercialisation, avec une maîtrise d’ouvrage
déléguée confiée à la SONADER.⁹
Les aménagements hydroagricoles sont les
équipements et ouvrages qui permettent de mobiliser et de gérer l’eau pour la
production agricole. Leur utilité dépend autant de leur qualité technique que
de l’organisation des usagers, de l’entretien et de la maîtrise des charges. Le
projet prévoit notamment près de 1 000 hectares de périmètres irrigués
villageois et 50 hectares de maraîchage féminin, au bénéfice attendu de plus de
3 000 ménages ; ces données correspondent à des objectifs de projet.⁹
L’agroécologie, mobilisée dans certains
volets, est entendue ici comme une approche de la production agricole qui
cherche à articuler fonctionnement des écosystèmes, savoirs des producteurs et
viabilité économique. Son intérêt peut être examiné à travers l’évolution des
rendements, des revenus, de la qualité des sols et de la capacité des
exploitations à faire face aux variations climatiques.
Le
programme DECLIC 2 Hodhs dispose d’un financement AFD de 10 millions d’euros et
vise l’amélioration de services essentiels dans 58 communes des deux Hodhs,
avec une échéance affichée en juin 2027.¹⁰
La décentralisation désigne le transfert de responsabilités et de compétences à des collectivités territoriales disposant d’une autonomie définie par le droit national. Son intérêt pour le développement tient à la possibilité de rapprocher la décision publique des besoins des habitants.
Le bilan AFD 2024 mentionne notamment 370 projets communaux financés dans cinq régions et 73 plans de développement communal élaborés dans trois régions.¹
Ces
réalisations constituent des bases importantes pour le développement
territorial. Leur portée durable dépend néanmoins de la capacité des communes à
gérer les équipements, à mobiliser des ressources et à organiser un dialogue
régulier avec les usagers. Le renforcement
institutionnel consiste précisément à améliorer ces capacités de décision,
de gestion et de coordination.
L’alimentation et la nutrition
L’évaluation
publiée en 2026 sur les financements français de sécurité alimentaire et de
nutrition examine environ 13 millions d’euros mobilisés sur la période
2021–2025. Elle porte notamment sur des interventions du Programme alimentaire
mondial, d’Action contre la faim, du GRDR et de la Croix-Rouge française dans
le Hodh Ech Chargui, le Guidimakha et le Gorgol.²
La sécurité alimentaire est envisagée comme la possibilité de disposer durablement d’une alimentation suffisante et adaptée. La nutrition porte plus spécifiquement sur la relation entre alimentation, santé et besoins de l’organisme. Cette distinction permet de comprendre pourquoi une augmentation des ressources alimentaires ne garantit pas, à elle seule, une amélioration de la diversité des régimes ou de la situation nutritionnelle.
L’évaluation
constate des objectifs globalement atteints et des effets positifs, tout en
relevant des difficultés concernant la diversité alimentaire et l’érosion du
pouvoir d’achat. Elle identifie également des possibilités de progression dans
la prise en compte des premiers stades de la vie, des relations entre femmes et
hommes et des enjeux environnementaux.²
La résilience, c’est-à-dire la capacité des ménages et des organisations à absorber un choc, à s’adapter et à préserver leurs fonctions essentielles, constitue un objectif analytique pertinent. Dans cette perspective, l’articulation entre soutien immédiat, accès à l’eau, production locale et protection sociale offre une grille de lecture plus complète que le seul décompte des aides distribuées.
L’évaluation
alimentaire repose notamment sur des entretiens, des groupes de discussion et
des observations de terrain. Elle reconnaît toutefois les limites liées à la
mémoire des interventions anciennes et à la difficulté d’isoler l’effet du
financement français dans un environnement où plusieurs partenaires
interviennent.²
Il
convient, à cet égard, de distinguer l’attribution,
qui cherche à établir qu’un changement résulte d’une intervention déterminée,
de la contribution, qui examine
comment une action participe à un changement produit par plusieurs facteurs.
Cette seconde approche permet de reconnaître les apports français sans réduire
les résultats au rôle d’un seul acteur.
Les
financements mutualisés du Programme alimentaire mondial illustrent cette
difficulté. Leur intérêt opérationnel peut être important, mais la présentation
des résultats doit conserver une formulation proportionnée au niveau de preuve
disponible.²
Le projet Temeyouz a porté sur les soins primaires, la santé maternelle et infantile, la prise en charge des violences fondées sur le genre, la formation des sages-femmes et la transfusion sanguine. Son évaluation, couvrant la période de juillet 2020 à septembre 2024, documente des améliorations dans l’organisation des soins, l’attention portée aux patientes et certaines formations professionnelles.³
Les soins de santé primaires désignent ici les services de proximité qui constituent un premier niveau de réponse aux besoins de santé. Leur consolidation peut favoriser la continuité des parcours de soins et une meilleure orientation des patients.
La prise en charge des
violences fondées sur le genre inscrit, en outre, l’intervention dans une
approche attentive aux besoins différenciés des personnes.³
L’évaluation
relève également un montage complexe, des responsabilités parfois
insuffisamment formalisées, une appropriation limitée dans certaines structures
et des retards d’infrastructures. Le centre de transfusion de Kiffa n’ayant pas
fonctionné pendant la mise en œuvre du projet, l’évaluation ne pouvait lui
attribuer un effet sur l’augmentation du don volontaire à ce stade.³
Ces
constats peuvent être mobilisés dans une logique d’apprentissage institutionnel, qui consiste à utiliser l’expérience
pour améliorer les interventions suivantes. Simplifier les chaînes de décision,
préparer les dépenses de fonctionnement et préciser les responsabilités dès
l’origine apparaissent ainsi comme des pistes de consolidation, et non comme
une remise en cause de l’intérêt des objectifs sanitaires.
La santé mentale
Le projet
Al Afiya, lancé en juillet 2025 avec un financement de 1,2 million d’euros du
fonds Minka, vise la santé mentale et le soutien psychosocial dans le Hodh Ech
Chargui. Le nombre de plus de 12 000 bénéficiaires annoncé à l’horizon 2028
représente une cible de programmation.¹⁵
Le soutien psychosocial associe l’attention portée aux difficultés psychologiques à celle des relations sociales, des conditions de vie et des ressources communautaires. Cette approche permet d’envisager les besoins des réfugiés et des communautés d’accueil dans leur environnement, plutôt que sous le seul angle de la prise en charge individuelle.
L’accompagnement entrepreneurial
Le
Programme d’appui au développement de l’entrepreneuriat en Mauritanie, ou
PADEM, bénéficie d’une subvention AFD de 9 millions d’euros et d’un
cofinancement européen. Sa fiche actualisée présente un montant global de 23,7
millions d’euros et des objectifs d’accompagnement de 2 000 entrepreneurs et de
création de 6 000 emplois.¹¹
L’entrepreneuriat désigne le processus de création ou de développement d’une activité économique, qui associe mobilisation de ressources, organisation et prise de risque. L’accompagnement peut porter sur les compétences de gestion, l’accès au financement ou la structuration commerciale. Son efficacité doit être examinée à travers la survie des entreprises, l’évolution de leurs revenus et la stabilité des emplois.
Des
documents administratifs antérieurs présentent des objectifs et un calendrier
plus restreints. Ces différences invitent à suivre les extensions et les
changements de périmètre avant de comparer les performances, afin de conserver
une lecture cohérente de l’évolution du programme.¹¹
La fiche du
PADEM indique que le dispositif cible les personnes détenant un numéro national
d’identité. Cette condition appelle une attention aux obstacles administratifs
susceptibles de limiter l’accès de certains candidats, sans permettre de
conclure à elle seule à l’existence d’une discrimination.¹¹
L’inclusion est comprise ici comme la
possibilité effective, pour les personnes concernées, d’accéder aux
opportunités et de bénéficier des dispositifs. Une analyse attentive à cette
dimension devrait examiner les motifs de non-admission, les écarts territoriaux
et les contraintes particulières rencontrées par les femmes ou les publics les
moins dotés en ressources administratives.
Formation et protection civile
Deux
accords signés le 2 novembre 2026 ont été rapportés par la presse mauritanienne
: un prêt de 21 millions d’euros destiné à la protection civile et un protocole
de 4 millions d’euros consacré à la formation professionnelle industrielle à
Nouakchott.¹⁶
La protection civile regroupe les moyens
de prévention, de préparation et d’intervention destinés à protéger les
populations contre les accidents et les catastrophes. Le projet annoncé
comprend notamment une école nationale et dix nouveaux centres. Le volet de
formation professionnelle, confié à Expertise France sur trois ans, concerne
l’amélioration des équipements et des compétences dans plusieurs métiers
techniques.¹⁶
À la date
de ce atricle ces accords doivent être présentés comme des étapes de
programmation. Leur contribution pourra être appréciée ultérieurement à travers
la disponibilité des services, les capacités d’intervention et l’insertion des
personnes formées.
Coopération scientifique et
culturelle
La
coopération culturelle et scientifique s’appuie notamment sur les actions du
SCAC dans les domaines de la francophonie, de l’enseignement supérieur et de la
recherche. La francophonie est
entendue ici à la fois comme un espace linguistique partagé et comme un cadre
d’échanges éducatifs, professionnels et culturels.⁷
La diplomatie d’influence désigne, dans
cette analyse, la construction de relations durables par les échanges de
connaissances, les mobilités et les réseaux professionnels. Cette dimension,
présente dans la présentation institutionnelle du SCAC, peut être étudiée
conjointement avec les bénéfices apportés aux établissements et aux personnes
participantes.⁷
La qualité
du partenariat scientifique devrait ainsi être appréciée au regard de la
réciprocité des échanges, des possibilités de carrière et des compétences
durablement consolidées en Mauritanie.
Le
Programme commun de mobilité recherche 2026 est organisé conjointement par
l’ambassade de France et l’Agence nationale mauritanienne de la recherche
scientifique et de l’innovation. Les appels sont diffusés en français et en
arabe, avec une collecte, une instruction et un suivi communs des
candidatures.¹⁷
La mobilité scientifique correspond à un
déplacement temporaire permettant de réaliser une partie d’un travail de
recherche, d’accéder à des méthodes ou à des équipements et de développer des
collaborations. Son intérêt peut être examiné au-delà du nombre de bourses, à
travers les publications conjointes, l’encadrement doctoral et la poursuite des
collaborations après le retour.
La circulation des compétences offre, dans
cette perspective, une notion plus féconde qu’une opposition systématique entre
départ et retour. Elle invite à analyser la manière dont les relations
internationales enrichissent durablement les équipes et les institutions
nationales.
Les complémentarités économiques
En avril
2026, la présidence française a mentionné près de 40 entreprises françaises
employant plus de 2 000 Mauritaniens, ainsi que l’investissement de Meridiam
dans le terminal à conteneurs du port de Nouakchott. Ces informations
concernent la présence économique française et doivent être distinguées du
bilan de l’aide publique au développement.⁵
L’aide publique au développement, ou APD,
constitue une catégorie statistique de financements publics orientés vers le
développement et répondant à des critères définis dans le cadre de l’OCDE. Elle
ne se confond donc ni avec l’ensemble des investissements privés ni avec toute
relation économique entre les deux pays.⁸
La
coexistence d’intérêts économiques français et de besoins publics mauritaniens
peut être examinée sous l’angle de la valeur
locale, entendue comme les emplois, les achats, les compétences et les
ressources qui bénéficient au territoire. Toute analyse doit porter sur les
conditions des opérations, les coûts, la qualité du service et la répartition
des risques, plutôt que sur une appréciation générale fondée sur la seule
nationalité des entreprises.
Le
dispositif TANDEM repose sur des détachements temporaires et des actions de
formation conduites avec les pays partenaires. Le bilan publié le 9 novembre
2026 mentionne, pour la Mauritanie, la préparation aux opérations de maintien
de la paix et aux escortes de convois logistiques.¹⁸
Le renforcement des capacités sécuritaires
désigne l’amélioration des compétences, des équipements et des organisations
permettant aux institutions d’exercer leurs missions. L’interopérabilité correspond, plus précisément, à la capacité de
forces différentes à agir ensemble grâce à des procédures et des pratiques
compatibles. Les informations disponibles établissent des activités
partenariales, sans suffire à démontrer l’existence d’une nouvelle base
permanente française.¹⁸
Le cadre
européen doit être identifié séparément. La décision du Conseil de l’Union
européenne du 29 octobre 2026 prévoit une mesure d’assistance de 20 millions
d’euros au titre de la Facilité européenne pour la paix, notamment pour des
moyens de surveillance destinés aux forces armées mauritaniennes. Sa mise en
œuvre est confiée à l’Économat des armées, mais son financement demeure
européen.¹⁹
La décision
comporte des dispositions relatives au respect du droit international, à
l’entretien et à l’utilisation des équipements, aux contrôles et à la
suspension du soutien. La redevabilité,
c’est-à-dire l’obligation de rendre compte des décisions et de leurs
conséquences, peut ainsi être envisagée comme une condition de consolidation du
partenariat sécuritaire.¹⁹
Les
déclarations présidentielles d’avril 2026 ont évoqué l’accueil de plus de 300
000 réfugiés dans l’est de la Mauritanie. Ce chiffre doit rester rattaché à son
contexte et à sa date, sans être considéré comme une estimation exhaustive
actualisée au 10 novembre.⁵ ⁶
Il convient de distinguer le migrant, catégorie générale de personne qui change de lieu de résidence, le demandeur d’asile, dont la demande de protection est en cours d’examen, et le réfugié, qui relève d’un cadre particulier de protection internationale. Ces distinctions sont importantes pour adapter les dispositifs aux situations et aux droits des personnes.²⁰
L’appui aux
communautés d’accueil permet d’envisager conjointement les besoins des
personnes déplacées et ceux des habitants des territoires concernés. Une telle
approche favorise une lecture territoriale des services, des ressources et des
relations sociales.
Le rapport
publié par Human Rights Watch en août 2025 documente des allégations de
violences, de détentions arbitraires, d’extorsions et d’expulsions collectives
dans le cadre des contrôles migratoires mauritaniens entre 2020 et le début de
2025. Il examine principalement les effets du soutien européen et espagnol, ce
qui impose de ne pas attribuer indistinctement ces situations à la coopération
française.²⁰
Le rapport
fait également état de mesures positives, notamment l’adoption, en mai 2025, de
procédures nationales encadrant les sauvetages, les interceptions, les
débarquements et la prise en charge des migrants. Il restitue les réponses du
gouvernement mauritanien et de la Commission européenne, tout en considérant
que des garanties supplémentaires demeurent nécessaires.²⁰
Le principe de non-refoulement interdit le transfert d’une personne vers une situation où elle risque certaines atteintes graves à ses droits. L’externalisation des contrôles migratoires désigne, quant à elle, le déplacement d’une partie du contrôle vers les pays d’origine ou de transit. Ces notions permettent d’examiner les politiques migratoires dans leur dimension opérationnelle et juridique, sans confondre les constats d’une organisation, les positions officielles et une responsabilité judiciairement établie.²⁰
Les
documents de programmation et les évaluations examinés montrent que les
réalisations matérielles et les nombres de bénéficiaires constituent des
informations utiles, mais ne suffisent pas à apprécier tous les effets d’une
intervention. Un équipement construit, une formation organisée ou un
financement accordé doivent être rapprochés des changements dans la qualité des
services et les conditions de vie.¹ ² ³
L’efficacité désigne le degré d’atteinte des objectifs ; l’efficience examine la relation entre les résultats et les ressources mobilisées ; la pérennité concerne la continuité des bénéfices après la fin de l’appui. Ces notions complémentaires permettent de dépasser une lecture exclusivement financière du partenariat.
Les
enseignements des évaluations peuvent être utilisés pour améliorer
progressivement la conception des projets, leur coordination et leur suivi.
Cette démarche donne à l’évaluation une fonction constructive : elle éclaire
les décisions au lieu de se limiter à un jugement rétrospectif.
La continuité institutionnelle
Les
évaluations alimentaires et sanitaires soulignent l’importance de la
coordination et de la clarté des responsabilités. Elles invitent à renforcer
les articulations entre partenaires, à simplifier certains montages et à mieux
préparer les conditions de fonctionnement après la clôture des projets.² ³
La durabilité institutionnelle peut être définie comme la capacité d’une organisation à poursuivre ses missions grâce à des compétences, des règles et des ressources suffisamment consolidées. Elle suppose notamment que l’entretien des infrastructures, la présence des personnels et les dépenses récurrentes soient envisagés dès la préparation des interventions.
Un
dispositif partagé de suivi pourrait ainsi rapprocher informations financières,
données de fonctionnement et appréciation des bénéficiaires. Il renforcerait à
la fois le pilotage mauritanien, la lisibilité des contributions françaises et
la confiance entre partenaires.
La prévisibilité des ressources
Les données
provisoires de l’OCDE indiquent une diminution de 10,9% en termes réels de
l’APD française en 2025, pour un montant d’environ 14,5 milliards de dollars,
soit 0,42% du revenu national brut. Ce résultat national ne permet pas de
conclure à une baisse identique des financements destinés à la Mauritanie.²¹
La prévisibilité désigne la possibilité,
pour les institutions bénéficiaires, d’anticiper le calendrier et le volume des
ressources disponibles. Elle constitue un enjeu important pour programmer les
travaux, assurer les recrutements et organiser les budgets futurs. Les données
détaillées définitives pour 2025 étant annoncées pour décembre 2026, une
lecture prudente demeure nécessaire à la date de cet article.²¹
Dans cette
perspective, la consolidation du partenariat repose moins sur la multiplication
des annonces que sur la continuité des engagements, la transparence de leur
exécution et le renforcement des capacités nationales. Une coopération durable
peut ainsi être appréciée à travers les services qui continuent de fonctionner,
les institutions qui gagnent en autonomie et les populations qui disposent de
possibilités accrues de participation et de développement.
1. Agence française de développement, bilan des activités en
Mauritanie pour l’exercice 2024 : historique du partenariat, engagements
2020–2024, articulation avec la SCAPP et indicateurs de réalisations.(https://www.afd.fr/sites/default/files/2025-09/bilan-d-activite-mauritanie-2024fr.pdf)
2. Évaluation des financements français de sécurité alimentaire et
de nutrition en Mauritanie, période 2021–2025, publiée en 2026 : périmètre des
interventions, méthodes d’enquête, résultats, attribution et recommandations.(https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/le-ministere/publications-programmes-et-documentation-institutionnelle/publications/rapports-et-etudes-sur-les-enjeux-planetaires-du-developpement-et-de-la-cooperation-internationale/evaluation-sur-les-projets-finances-par-l-initiative-francaise-pour-la)
3. Évaluation du projet Temeyouz, couvrant la période de juillet
2020 à septembre 2024 : organisation des soins, formation, mise en œuvre,
infrastructures et pérennité.(https://www.afd.fr/sites/default/files/2025-04-04-44-00/resume-evaluation-finale-projet-temeyouz.pdf)
4. Traité et accords franco-mauritaniens de coopération du 19 juin
1961 ; révision des accords en 1973. Éléments historiques présentés dans le
dossier initial.(https://www.senat.fr/leg/1960-1961/i196019610327.pdf)
5. Présidence de la République française, déclarations publiques
lors de la visite d’État du président Mohamed Ould Cheikh El Ghazouani, avril
2026 : orientations du partenariat, infrastructures, présence économique
française et accueil des réfugiés.(https://www.vie-publique.fr/discours/302876-emmanuel-macron15042026-france-mauritanie)
6. Présidence de la République islamique de Mauritanie, déclaration
du président Mohamed Ould Cheikh El Ghazouani lors de sa visite d’État en
France, avril 2026 : portefeuille AFD, financements du Trésor, garanties
Proparco et suivi du partenariat.(https://ami.mr/fr/archives/293256)
7. Ambassade de France en Mauritanie, présentation du Service de
coopération et d’action culturelle : domaines d’intervention, bourses, missions
et échanges scientifiques et culturels.(https://mr.diplomatie.gouv.fr/fr/cooperation-culturelle)
8. Organisation de coopération et de développement économiques, Development Co-operation Profiles: France,
16 juin 2026, notamment les rubriques consacrées aux instruments financiers et
à l’organisation institutionnelle. Disponible à l’adresse : https://www.oecd.org/en/publications/development-co-operation-profiles_04b376d7-en/france_b991b2e4-en.(https://www.oecd.org/en/publications/development-co-operation-profiles/04b376d7-en/france/b991b2e4-en.html)
9. Agence française de développement, fiche du projet ASARIGG dans
le Gorgol et le Guidimakha : financement de 29 millions d’euros, période
2018–2027, maîtrise d’ouvrage et objectifs agricoles.(https://www.afd.fr/fr/projets/amelioration-de-la-securite-alimentaire-par-la-relance-de-lirrigue-dans-les-regions-du)
10. Agence française de développement, fiche du programme DECLIC 2
Hodhs : financement de 10 millions d’euros, collectivités concernées et
échéance affichée en juin 2027.(https://www.afd.fr/fr/projets/declic-2-hodhs-appuyer-le-developpement-economique-local-et-les-initiatives-communales)
11. Agence française de développement, fiche actualisée du PADEM ;
documentation administrative mauritanienne publiée en 2025 sur le même
programme. Les différences d’objectifs et de calendrier sont présentées comme
des variations de périmètre à prendre en compte, et non comme la preuve d’une
irrégularité.(https://www.afd.fr/fr/projets/appui-entrepreneuriat-en-mauritanie-padem)
12. Agence française de développement, fiche pays Mauritanie publiée
en septembre 2025 : présentation du portefeuille et distinction entre
subventions, prêts souverains, crédits européens délégués et contrats de
désendettement et de développement.(https://www.afd.fr/sites/default/files/2025-09/afd-fiche-pays-mauritanie-2025fr.pdf)
13. Documentation publique relative à la convention française de 43
millions d’euros pour l’extension d’Aftout Essahli, complétée par les
déclarations présidentielles françaises d’avril 2026.(https://emergence.mr/2025/09/29/eau-potable-la-capacite-des-installations-daftout-portee-a-225-000-m-jour/)
14. Documentation publique relative à la convention de crédit AFD de
64 millions d’euros signée le 25 mars 2025 pour le programme électrique
Nouakchott–Néma : infrastructures annoncées et objectifs de desserte.(https://www.agenceecofin.com/actualites-industries/2703-127034-la-mauritanie-obtient-un-pret-de-64-millions-de-l-afd-en-vue-de-son-integration-au-wapp)
15. Documentation du projet Al Afiya, lancé en juillet 2025 :
financement de 1,2 million d’euros du fonds Minka, santé mentale et soutien
psychosocial dans le Hodh Ech Chargui, cible de bénéficiaires à l’horizon 2028.(https://www.afd.fr/fr/communiques-de-presse/lafd-soutient-le-lancement-du-projet-al-afiya-pour-renforcer-la-sante)
16. RimInfos, « RIM-France : signature de deux accords de financement
pour soutenir la formation professionnelle et renforcer les capacités de la
Protection civile », 2 novembre 2026. Disponible à l’adresse : https://rim-infos.com/2026/11/02/rim-france-signature-de-deux-accords-de-financement-pour-soutenir-la-formation-professionnelle-et-renforcer-les-capacites-de-la-protection-civile/.(https://rim-infos.com/2026/11/02/rim-france-signature-de-deux-accords-de-financement-pour-soutenir-la-formation-professionnelle-et-renforcer-les-capacites-de-la-protection-civile/)
17. Ambassade de France en Mauritanie, « Lancement de la cinquième
édition du programme commun de mobilité recherche (PCMR) 2026 », publié le 30
avril 2026, mis à jour le 6 mai 2026. Disponible à l’adresse : https://mr.diplomatie.gouv.fr/fr/lancement-de-la-cinquieme-edition-du-programme-commun-de-mobilite-recherche-pcmr2026.(https://mr.diplomatie.gouv.fr/fr/lancement-de-la-cinquieme-edition-du-programme-commun-de-mobilite-recherche-pcmr2026/)
18. Ministère des Armées et des Anciens combattants, « TANDEM 26.03 :
Bilan des actions partenariales », 9 novembre 2026. Disponible à l’adresse : https://www.defense.gouv.fr/operations/actualites/tandem-2603-bilan-actions-partenariales.(https://www.defense.gouv.fr/operations/actualites/tandem-2603-bilan-actions-partenariales)
19. Conseil de l’Union européenne, décision (PESC) 2026/2449 du 29
octobre 2026 relative à une mesure d’assistance au titre de la Facilité
européenne pour la paix afin de soutenir les forces armées mauritaniennes, Journal officiel de l’Union européenne,
30 octobre 2026, notamment les articles 2 à 7. Disponible à l’adresse : https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/HTML/?uri=OJ:L_202602449.(https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/HTML/?uri=OJ:L_202602449)
20. Human Rights Watch, « Ils
m’ont accusé de tenter de rejoindre l’Europe » : abus liés au contrôle des
migrations en Mauritanie et à la politique d’externalisation de l’UE, 27
août 2025. Le rapport comprend une présentation méthodologique et restitue des
réponses du gouvernement mauritanien et de la Commission européenne. Disponible
à l’adresse : https://www.hrw.org/fr/report/2025/08/27/ils-mont-accuse-de-tenter-de-rejoindre-leurope/abus-lies-au-controle-des.(https://www.hrw.org/fr/report/2025/08/27/ils-mont-accuse-de-tenter-de-rejoindre-leurope/abus-lies-au-controle-des)
21. Organisation de coopération et de développement économiques, Preliminary Official Development Assistance
Levels in 2025: Detailed Summary Note, document DCD(2026)8, 9 avril 2026,
version du 15 juin 2026 ; et Development
Co-operation Profiles: France, 16 juin 2026. Les données 2025 sont
provisoires ; la publication des données détaillées définitives est annoncée
pour décembre 2026. Document disponible à l’adresse : https://one.oecd.org/document/DCD(2026)8/en/pdf.(https://one.oecd.org/document/DCD(2026)8/en/pdf)
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